盐改要推动政企分离

盐业体制(zhi)改(gai)革已满“周岁”。回头(tou)看，可谓喜忧参半，仍有待更(geng)大力(li)度改(gai)革突破。

 　　长期以(yi)来，传统(tong)盐(yan)业管(guan)理模式(shi)备受诟病的(de)原因(yin)有(you)三点：一是(shi)产(chan)、运(yun)、销(xiao)等环(huan)节实行严格(ge)管(guan)制，产(chan)要生产(chan)证(zheng)，运(yun)要准运(yun)证(zheng)，销(xiao)要批(pi)(pi)发证(zheng)；二是(shi)实行产(chan)销(xiao)隔离(li)、区域限制，生产(chan)者(zhe)不(bu)(bu)(bu)能(neng)参与(yu)销(xiao)售，区域之(zhi)间不(bu)(bu)(bu)得流通；三是(shi)政府定价机制。结果是(shi)：生产(chan)企业不(bu)(bu)(bu)能(neng)直(zhi)接参与(yu)市场(chang)，导(dao)致(zhi)打(da)造品牌及创新积极性(xing)不(bu)(bu)(bu)高(gao)，同质(zhi)化(hua)严重；批(pi)(pi)发企业“皇帝女(nv)儿不(bu)(bu)(bu)愁嫁”，富余人员(yuan)多(duo)、效率(lv)不(bu)(bu)(bu)高(gao)，服务(wu)意识普遍不(bu)(bu)(bu)强；销(xiao)售者(zhe)没有(you)选择，产(chan)品只能(neng)是(shi)那几样(yang)。总之(zhi)，无(wu)论供给质(zhi)量(liang)还是(shi)供给效率(lv)，都(dou)远不(bu)(bu)(bu)能(neng)满足消费者(zhe)的(de)多(duo)元化(hua)需要。对此，*2016年4月印发了《关于印发盐(yan)业体(ti)制改革方案(an)的(de)通知》，希望通过改革来强化(hua)盐(yan)业资(zi)源有(you)效配置(zhi)，进(jin)一步释放(fang)市场(chang)活力。

 　　从效(xiao)果看，市场定价机制(zhi)贯彻(che)(che)得最(zui)好(hao)，传(chuan)统专营条(tiao)件(jian)(jian)下(xia)的(de)高利润(run)率已(yi)不复(fu)存在，开(kai)放产运销取得重要进展(zhan)，盐(yan)(yan)(yan)(yan)企(qi)可以“一(yi)条(tiao)龙”式参与各(ge)种环(huan)节。至于打破区域限制(zhi)，则稍(shao)显滞后。过去(qu)一(yi)年(nian)，多(duo)地发(fa)生了(le)“扣盐(yan)(yan)(yan)(yan)事件(jian)(jian)”，甚(shen)至出(chu)现(xian)盐(yan)(yan)(yan)(yan)企(qi)状(zhuang)告地方(fang)盐(yan)(yan)(yan)(yan)务(wu)(wu)局(ju)的(de)案(an)例(li)。究其原因，在于政企(qi)没有实现(xian)彻(che)(che)底分离，仍然存在地方(fang)保(bao)护主(zhu)义。按照(zhao)发(fa)改委(wei)的(de)要求，2017年(nian)底，各(ge)省（自治区、市）应(ying)完(wan)成盐(yan)(yan)(yan)(yan)业主(zhu)管(guan)机构与盐(yan)(yan)(yan)(yan)业公司(si)的(de)分离，彻(che)(che)底打破食盐(yan)(yan)(yan)(yan)不得跨省经营的(de)地方(fang)保(bao)护屏(ping)障。但在很多(duo)案(an)例(li)中，“扣盐(yan)(yan)(yan)(yan)事件(jian)(jian)”的(de)主(zhu)角都(dou)是(shi)盐(yan)(yan)(yan)(yan)务(wu)(wu)局(ju)，反映了(le)其作为改革对(dui)象的(de)不适感(gan)。此外，盐(yan)(yan)(yan)(yan)务(wu)(wu)局(ju)可下(xia)设到(dao)县区一(yi)级，事关很多(duo)人(ren)的(de)饭碗，破局(ju)难度可想而知。

 　　政企分(fen)(fen)(fen)(fen)离、各(ge)司其职(zhi)(zhi)，盐(yan)业(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)进程才会加速。早在2017年5月，31个省（自(zi)治区、市）已全部出(chu)台改革(ge)(ge)(ge)实(shi)施方(fang)(fang)案，力图推(tui)动建(jian)立新(xin)的(de)(de)盐(yan)业(ye)(ye)监(jian)(jian)管体(ti)制(zhi)。其中(zhong)，实(shi)现政企分(fen)(fen)(fen)(fen)离的(de)(de)一个切入口，就(jiu)(jiu)是撤销盐(yan)务(wu)(wu)局(ju)，保留管理(li)职(zhi)(zhi)能，并(bing)入其他(ta)部门。例(li)如，山东(dong)就(jiu)(jiu)出(chu)台改革(ge)(ge)(ge)措施，明确将(jiang)原由盐(yan)务(wu)(wu)局(ju)承担(dan)管理(li)和质(zhi)量(liang)安全监(jian)(jian)管职(zhi)(zhi)责分(fen)(fen)(fen)(fen)别划给该省经信委和食药监(jian)(jian)管局(ju)。另一个比(bi)较有(you)代表性的(de)(de)是四川省，对(dui)盐(yan)务(wu)(wu)局(ju)的(de)(de)行(xing)业(ye)(ye)管理(li)职(zhi)(zhi)能、食盐(yan)质(zhi)量(liang)安全管理(li)与监(jian)(jian)督职(zhi)(zhi)能、执法(fa)职(zhi)(zhi)能等分(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)，保留省盐(yan)务(wu)(wu)管理(li)局(ju)的(de)(de)牌子，在省经信委挂牌，按照(zhao)“考(kao)调招(zhao)录一批(pi)、离岗(gang)待退一批(pi)、培训转岗(gang)一批(pi)、协(xie)商解除(chu)合同一批(pi)”的(de)(de)方(fang)(fang)式，对(dui)现有(you)执法(fa)人(ren)员(yuan)进行(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)安置。凡此种种，都将(jiang)政企分(fen)(fen)(fen)(fen)离的(de)(de)重心放到盐(yan)务(wu)(wu)局(ju)上，通(tong)过进一步裁减和分(fen)(fen)(fen)(fen)解功能，有(you)助于打破(po)分(fen)(fen)(fen)(fen)区垄断，真(zhen)正实(shi)现自(zi)由竞(jing)争(zheng)。

 　　改革(ge)的(de)(de)成效已初(chu)步显现(xian)(xian)。一年来，受益于政企(qi)分离的(de)(de)不断推进，“食盐(yan)被(bei)扣”的(de)(de)消息在逐渐(jian)(jian)减(jian)少，“臭脚盐(yan)”风波也逐渐(jian)(jian)平息，而超市里(li)的(de)(de)不同品牌却多了起来，促(cu)销手段也多种多样。如果说，盐(yan)改第一年的(de)(de)主要目的(de)(de)是实现(xian)(xian)政企(qi)分离，2018年的(de)(de)主要内容就是盐(yan)业(ye)重(zhong)新调整和(he)市场重(zhong)新洗(xi)牌。我们期待这(zhei)样的(de)(de)场景。